OperatorGroupを作成する際、`targetNamespaces`リストを空(または省略)にした場合、そのOperatorGroupの動作モードはどうなるか。

`targetNamespaces`を指定しない(または空配列の)場合、そのOperatorGroupはグローバルモードとなり、全NamespaceのOperatorを管理対象とする。